26-06-2026
16-03-2018 | Informe
Desde el Observatorio de la UNIPE analizaron la "eficiencia educativa" en las escuelas argentinas
Por Carolina Fabio Fiorini @CaroFFiorini.- El Observatorio Educativo de la UNIPE es un espacio destinado a sistematizar, analizar y difundir información sobre la educación en nuestro país. En informe explica sobre la oferta educativa, la matrícula de  alumnos, cargos docentes tanto en el ámbito público como privado.

El Observatorio Educativo de la Universidad Pedagógica Nacional (UNIPE) es una iniciativa que  aporta información sobre la educación en Argentina a través de la elaboración de  informes, series de datos y publicaciones. 

"La expansión de la sala de 4 años del jardín, la jornada extendida en la escuela primaria y la obligatoriedad de la educación secundaria, son tres ejes de reforma del sistema educativo que se desprenden de la vigente ley de educación sancionada en 2006. La adecuación de la oferta escolar a esta normativa implica cambios en las características y la cantidad de los cargos docentes, un proceso que tiene especial intensidad en las escuelas públicas. Las denuncias relativas a la ineficiencia de las escuelas públicas, no tienen en cuenta estos cambios que se vienen sucediendo en el marco de la normativa vigente", señala el informe del Observatorio de la UNIPE, titulado "Sobre la eficiencia de la escuela pública".

En las últimas semanas varios temas fueron relevantes en la agenda educativa. Por un lado, el cierre de casi 40 escuelas rurales en la provincia de Buenos Aires debido al escaso número de alumnos que asisten (aunque siempre se caracterizaron por tener pocos alumnos) una medida con aspectos financieros más que pedagógicos. Por otro lado, es el crecimiento desmedido de maestros en las escuelas públicas. Desde hace décadas en Argentina transita un proceso de "migración selectiva" que consiste en un paulatino pero constante acceso de la población a las escuelas privadas. El fenómeno es visible, particularmente, en el nivel primario y protagonizado por estudiantes provenientes de hogares de ingresos medios y medio-bajos. La explicación sobre tiene componentes particulares, como la pérdida de la principalidad del Estado en la provisión del servicio educativo, los cambios en la estructura social, otros señalan las huelgas docentes. Sin embargo, la preeminencia de la educación pública sigue siendo contundente: según datos del Ministerio de Educación de la Nación en 2015, el 73% de los estudiantes de Argentina están matriculados en escuelas públicas (9,1 millones sobre un total de alumnos de 12,5 millones).

La presente situación marca la ineficiencia de la escuela pública debida a la asimetría entre el descenso en la matrícula de las primarias estatales y el incremento en la cantidad de cargos docentes, en un período que llega hasta el 2015.

"El abordaje elegido desconoce que existe un proceso de transformación del sistema educativo, que se desarrolla en el marco de la instrumentación de la Ley de Educación Nacional vigente y que esos cambios son los que han incrementado la cantidad de cargos docentes, en particular, en las escuelas públicas, que son las que están liderando la adecuación de la oferta a lo que prescribe la normativa" describe el informe.

Nivel Inicial: Universalización de la sala de 3 y obligatoriedad de la sala 4

En 1993 se sancionó la Ley Federal de Educación y determinó la obligatoriedad de la sala de 5 años de nivel inicial, la Ley de Educación Nacional del 2006, avanzó en establecer la universalización de la sala de 4 años. En 2014, una ley específica (27.045), determinó que la sala de 4 sería obligatoria y estableció el compromiso de universalizar los servicios educativos para la sala de 3. En este caso, el mandato de universalizar un servicio educativo significa que los gobiernos (nacional y provinciales) deben garantizar la existencia de oferta educativa en todos los territorios del país,

De acuerdo a los datos oficialesse advierte que el incremento de la oferta de salas de 4 fue protagonizado por la escuela pública. La medida de la oferta en este caso son las secciones o grupos de alumnos: mientras que las secciones de sala de 4 del sector estatal crecieron a un ritmo de 5,51% anual entre 2006 y 2015, las de privada lo hicieron a un ritmo mucho menor, de 3,73% anual. De acuerdo a esas cifras, con la creación de una nueva sala implicó al menos la generación de un nuevo cargo docente.

Se destaca el impacto que ha tenido la medida en los sectores de menores ingresos de la sociedad, reduciendo la desigualdad en este aspecto. Mientras que la variación 2006-2014 en el acceso al nivel no es significativa para el sector con más ingresos (Quintil 5) ya que varió sólo 2 puntos porcentuales (de 82% a 84%), la obligatoriedad creció 12 puntos porcentuales (de 53% a 65%) para el primer quintil (menos ingresos). El efecto neto de este cambio es una reducción de la desigualdad social en el acceso la educación inicial, resultado de la mayor inversión estatal y del avance de la escuela pública.

Nivel Primario: jornada extendida y completa

Para el caso de primaria, el principal cambio estructural  es la extensión de la jornada para que, en el futuro, todas las primarias ofrezcan a sus estudiantes una jornada escolar superior a la simple que es de cuatro horas por día. En este caso, una jornada  extendida (cinco o seis horas diaria de enseñanza), o completa (siete u ocho horas). Este objetivo implica no sólo la construcción de nuevas aulas para albergar el mayor tiempo educativo, en particular, en aquellas escuelas que ya funcionan a doble turno, sino también el desarrollo del servicio de comedor y la creación de nuevos cargos docentes para atender la enseñanza de las horas adicionales.

Los datos publicados por el Ministerio de Educación y Deportes de la Nación advierten avances importantes en cuanto a la cobertura de escuelas que ofrecen una jornada escolar extendida o completa hasta el año 2015. "El crecimiento se observa con mucha nitidez en el sector estatal y es más tenue en privado: mientras que en 2009 el porcentaje de escuelas públicas primarias que ofrecían jornada extendida o completa era sólo el 10%, hacia 2015 el porcentaje se había más que duplicado, hasta llegar al 22%.". En el sector privado, la evolución consignada fue menor, de 14% a 18%, para el mismo período".

 Con respecto a la matrícula, la intensidad del incremento señalado en el sector público es algo menor (debido a la incorporación parcial de algunas secciones y no de toda la matrícula a la jornada extendida en muchas escuelas) pero también es nítida, pasando del 7% al 13%, 6 puntos en total; en privada, la evolución es menos intensa del 10 al 14%, sólo 4 puntos.

Secundaria: obligatoriedad de todo el nivel

A partir del 2006 la educación secundaria pasó a ser obligatoria del primero hasta el último año (antes lo era sólo hasta la finalización de la EGB3 o ciclo básico) y obligó a los Estados nacional y provinciales a ampliar la cobertura territorial de la oferta, a partir de crear escuelas o aulas  para albergar a los alumnos.Las cifras oficiales indican  que en las escuelas públicas el incremento 2006-2015 fue de 25%, en el privado fue de 19%.

Un aspecto importante de  transformación vigente en la escuela secundaria, es el proyecto de la "Implementación de la Escuela Secundaria 2030" que consiste en concentrar el trabajo de los profesores en una sola escuela, un viejo anhelo sobre el que se ha avanzado poco en las últimas décadas. El objetivo es vincular más directamente la labor de cada docente con una sola institución, una jornada completa en la escuela  que favorecería su conocimiento sobre la realidad de sus estudiantes, incrementaría el compromiso del docente con el proyecto educativo institucional. En esta misma línea, "se aspira a que los profesores sean cada vez más profesores 'de secundaria' que profesores 'de una materia', favoreciendo una práctica más integral de la enseñanza en el nivel", aclara el documento de UNIPE.

Escuela Pública y privada

El informe del Observatorio UNIPE manifiesta que los datos obtenidos "puede llevar a postular que la escuela privada es más eficiente porque trabaja con mayor cantidad de alumnos por docente o porque logra mejores resultados en las evaluaciones estandarizadas".  Sin embargo, los mejores resultados en estas pruebas están relacionados  con las características sociales y socio-culturales que distinguen a la población que reciben las escuelas privadas (aquellas de mayores ingresos en mayor proporción) con respecto a la públicas: "los estudiantes del quintil con más ingresos acuden en un 54% a la escuela privada, entre los que tienen menos ingresos, lo hacen sólo un 10%".

De acuerdo a las cifras del INDEC,  la relación alumnos por docente no es tan distinta en ambos sectores de gestión cuando se analizan las escuelas urbanas. Este aspecto es muy importante ya que, la escuela rural, por las características de su contexto, tiene pocos alumnos y es el Estado quien ofrece, de modo casi exclusivo, educación en estos territorios: 99,2% de las escuelas primarias rurales son públicas (son 10.536 establecimientos), mientras que el sector privado contabiliza sólo 88 escuelas rurales en todo el país ya que, incluso con subsidios estatales, no puede solventar los costos de una oferta compleja de la que sólo se hace cargo el sector público. Teniendo en cuenta esta información cuando se analiza la relación alumnos por docente en las primarias urbanas, se advierte que, mientras en las estatales hay 18 alumnos por cada cargo docente frente a alumnos, en las privadas el indicador es de 22, una diferencia que está lejos de lo que sugieren los discursos sobre la ineficiencia estatal.

Es necesario analizar la incidencia social que tiene la escuela pública, con una presencia protagónica en toda la geografía del país, tanto de ingresos medios o bajos,  frente a la educación privada concentrada en territorios y grupos sociales donde los pisos económicos y sociales son, en promedio, más altos.

Es importante que las valoraciones surjan de análisis completos de la evidencia disponible. "No es posible afirmar que la escuela privada es mejor porque el resultado de una evaluación estandarizada arroja puntajes más altos para los alumnos, desconociendo los diferentes capitales culturales de origen que portan las alumnos en cada tipo de escuela; tampoco es correcto concluir apresuradamente, a partir de datos parciales y descontextualizados sobre cargos docentes y matrícula, que las escuelas del sector público son ineficientes, pasando por alto las transformaciones que este sector está protagonizando en el marco de las normativas vigentes para garantizar el derecho a la educación a toda la población" concluye el documento de UNIPE.