El Observatorio avanza en un modelo de Pliego con Triple Impacto
29-07-2025
28-07-2025 | INFRAESTRUCTURA
El Observatorio avanza en un modelo de Pliego con Triple Impacto
19 instituciones aportaron propuestas para actualizar este instrumento clave del sistema de contrataci贸n p煤blica en la Provincia, incorporando las perspectivas de Integridad, Desarrollo Sostenible y G茅nero y Diversidad.
Representantes de diversas universidades, sindicatos, c谩maras empresariales, colegios profesionales y organizaciones de la sociedad civil participaron de una nueva jornada de trabajo del Observatorio de Obras y Servicios P煤blicos, con el objetivo de construir aportes y consensos para el dise帽o de un pliego con perspectiva de integridad, desarrollo sostenible y g茅nero y diversidad.

La reuni贸n, realizada el viernes 18 de julio, se enmarc贸 en el eje de 鈥淪implificaci贸n, Normalizaci贸n y Mejora de los Procesos鈥 e integr贸 tambi茅n los ejes de Integridad, Desarrollo Sostenible,  G茅nero y Diversidad, ante la centralidad del instrumento en el sistema de contrataci贸n p煤blica y la expertise espec铆fica de cada uno de estos grupos de trabajo para la incorporaci贸n de dichas perspectivas en el modelo de pliego.

En ese sentido, Miriam Ivanega, directora de la Maestr铆a en Derecho Administrativo del Observatorio de Contrataci贸n P煤blica de la Universidad Austral, fue una de las expositoras principales y comparti贸 criterios fundamentales para el dise帽o del nuevo modelo. Enfatiz贸 que los pliegos deben dialogar con la nueva Ley de Obra P煤blica en construcci贸n y promover la transparencia desde su dise帽o. 鈥淟a simplificaci贸n no quiere decir no transparentar, no hay que perder de vista la transparencia鈥, afirm贸; y tambi茅n se帽al贸 que las cl谩usulas deben ser viables operativamente y estar pensadas en funci贸n de los actores involucrados: 鈥淓n primer lugar, la ciudadan铆a; luego, las y los contratistas; y - en tercer lugar - el Ministerio鈥.

A continuaci贸n, Natalia Torres, Directora Provincial de Integridad y Transparencia del Ministerio de Infraestructura y Servicios P煤blicos present贸 la propuesta de pliego trabajada por los equipos t茅cnicos, con aportes de las Direcciones Provinciales de Compras y Contrataciones, Integridad y Transparencia, G茅nero y Diversidad, y Desarrollo Sostenible. El modelo presentado incluye cl谩usulas espec铆ficas en materia de cumplimiento ambiental, integridad empresarial, inclusi贸n laboral, participaci贸n ciudadana y acceso a la informaci贸n. Entre otras propuestas, contempla la incorporaci贸n de responsables ambientales dentro de las empresas contratistas, la obligaci贸n de presentar planes de gesti贸n ambiental y social, y la necesidad de establecer un c贸digo de 茅tica aplicable tanto al Ministerio como a sus proveedores.

Durante el intercambio, las instituciones participantes validaron y ampliaron las recomendaciones que orientan la modernizaci贸n del instrumento. Uno de los puntos m谩s reiterados fue la necesidad de contar con pliegos claros, precisos y alineados con la capacidad real de ejecuci贸n. 鈥淟a claridad en los proyectos que se licitan es esencial para reducir confusiones y garantizar una contrataci贸n efectiva鈥, subray贸 Alejandro Metro, vicepresidente de la delegaci贸n bonaerense de la C谩mara Argentina de la Construcci贸n (CAMARCO).

En esa misma l铆nea, se propuso reducir los pasos administrativos en etapas como la redeterminaci贸n de precios, establecer plazos estrictos y realistas para responder a obras de emergencia, y contar con controles internos que detecten errores sin frenar los procesos.

Otro punto clave fue la incorporaci贸n de herramientas tecnol贸gicas y criterios de trazabilidad que no generen nuevas barreras, sino que mejoren el desempe帽o de los procesos y refuercen la transparencia. En materia de sostenibilidad, las propuestas se enfocaron en la incorporaci贸n de indicadores p煤blicos y medibles en materia ambiental, social y de g茅nero; la evaluaci贸n de riesgos e impactos de cada obra; y la inclusi贸n de mecanismos de suspensi贸n preventiva ante incumplimientos ambientales. 鈥淓s importante incorporar medidas de transparencia empresarial y participaci贸n ciudadana en proyectos con impacto ambiental cr铆tico鈥, agreg贸 In茅s Castresana, de Fundaci贸n Poder Ciudadano.

Por su parte, Fabi谩n De la Fuente, de la Universidad Nacional de San Mart铆n (UNSAM) sostuvo que 鈥渓a obra p煤blica debe concebirse como una herramienta de formaci贸n territorial integral, que equilibre necesidades t茅cnicas con infraestructura accesible e inclusiva鈥.

Tambi茅n se plante贸 la incorporaci贸n de cl谩usulas que fomenten la contrataci贸n de mano de obra local y regional, adem谩s de sentar criterios que reconozcan la diversidad familiar y territorial de las personas trabajadoras.

La actualizaci贸n del pliego forma parte del proceso participativo impulsado por el Observatorio para elaborar el anteproyecto de una nueva Ley de Obra P煤blica provincial. Como norma particular del contrato, el pliego integra el sistema jur铆dico que se est谩 revisando, y su reformulaci贸n resulta clave para garantizar coherencia entre la futura ley y los instrumentos operativos que la materializan.

Actualmente, el MINFRA utiliza como modelo base el Pliego de Condiciones Particulares aprobado por la Direcci贸n Provincial de Arquitectura en el a帽o 2017. Sobre este punto, Astor Rodr铆guez, director provincial de Compras y Contrataciones, se帽al贸 que 鈥渆se pliego hoy resulta insuficiente para incorporar los cambios sociales, tecnol贸gicos y normativos de los 煤ltimos a帽os鈥, y agreg贸: 鈥渓a intenci贸n es que este nuevo pliego no solo permita contratar una obra, sino que exprese un valor p煤blico, un impacto econ贸mico, social y ambiental positivo鈥.

Estuvieron representadas la Asociaci贸n Argentina de Estudios de la Administraci贸n P煤blica, CAMARCO 鈥 Delegaciones Buenos Aires y Mar del Plata, Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Fundaci贸n Poder Ciudadano, Fundaci贸n UOCRA, Observatorio de la Contrataci贸n P煤blica de la Universidad Austral, Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Avellaneda, Universidad Nacional de Hurlingham, Universidad Nacional de La Plata, Universidad Nacional de Lan煤s, Universidad Nacional de Luj谩n, Universidad Nacional de Moreno, Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires, Universidad Nacional de San Mart铆n, Universidad Nacional del Sur y Universidad Provincial de Ezeiza, entre otras.

Tambi茅n participaron autoridades del Ministerio de Infraestructura y Servicios P煤blicos: Mariano Zorzoli, director provincial de Redeterminaci贸n de Precios de Obra P煤blica; Ver贸nica Boletta, directora provincial del Registro de Licitadores; Carlos Am谩nquez, director provincial de Planificaci贸n y Gesti贸n para el Desarrollo Sostenible; Mar铆a P铆a Vallarino, directora provincial de G茅nero y Diversidad en Infraestructura y Servicios P煤blicos; e Ileana Moriconi, directora de Contrataciones de Obra P煤blica.

Con los aportes institucionales incorporados y la revisi贸n del equipo t茅cnico del Ministerio, el modelo de pliego contin煤a en elaboraci贸n. Una vez finalizado el documento, ser谩 puesto a consideraci贸n del Consejo de Obras P煤blicas de la Provincia y de los organismos provinciales de asesoramiento y control, como parte del proceso de validaci贸n institucional previo a su implementaci贸n.